Krisenmanagement

Der kommunale Hochwasseralarm- und Einsatzplan ermöglicht im Ernstfall ein gezieltes, wirksames und koordiniertes Handeln.

Gemäß § 2 Abs. 1 Nr. 3 Landeskatastrophen­schutzgesetzes (LKatSG) ist die Alarm- und Einsatzplanung eine Aufgabe der Katastrophenschutz­behörden, die Kommunen sind nach § 5 LKatSG im Katastrophenschutz zur Mitwirkung verpflichtet. Darüber hinaus sind sie als Ortspolizeibehörden bei Ereignissen unterhalb der Katastrophenschwelle für die Organisation und Durchführung von Maßnahmen, die der Gefahrenabwehr dienen, zuständig (§ 66 Abs. 2 Polizei­gesetz).

Grundlage der Planung ist die Analyse der Hochwasser- und Starkregengefahren in der Kommune:

• Hochwassergefahren- und risikokarten
• Starkregenrisikomanagement

Auch den Kommunen, die durch technische Hochwasserschutzmaßnahmen bis zu einem bestimmten Hochwasserereignis geschützt sind, muss bewusst sein, dass ein Risiko verbleibt und die Aufstellung von Alarm- und Einsatzplänen unabdingbar ist.

An der Alarm- und Einsatzplanung sind optimalerweise diejenigen beteiligt, die im Ereignisfall Verantwortung tragen. Das sind u.a. Bürgermeister*in, Ordnungsamt, Bauhof, Feuerwehr, Wasserbehörde, Hilfsorganisationen und auch die Bevölkerung.

Um eine reibungslose Zusammenarbeit zu gewährleisten, ist es erforderlich eine Besondere Aufbauordnung (BAO) in Anlehnung an die VwV Stabsarbeit einzurichten. Das Stabsmodell muss dabei an die Größe und die Bedürfnisse der Verwaltungseinheit angepasst werden (Empfehlung Stabsarbeit für kleinere Gemeinden, 2017).

Im Ereignisfall bleibt in der Regel wenig Zeit, deshalb müssen in trockenen Zeiten Gefahrensituationen durchdacht und so viele Fragen wie möglich geklärt werden, z.B.

• Wer ist wofür zuständig?
• Was bedeuten die verschiedenen Wetterwarnungen für unsere Kommune?
• Meldewege und Erreichbarkeiten?
• Was sind die kritischen Objekte?
• Wer kann uns unterstützen?

Die WBWF bietet seit 2015 Workshops zur Hochwasseralarm- und -einsatzplanung für Kommunen in Baden-Württemberg an. Unterstützung bei der systematischen Erarbeitung von Hochwasseralarm- und Einsatzplänen bietet auch die Orientierungshilfe:

• In 5 Schritten zum Hochwasseralarm- und Einsatzplan (PDF) - Orientierungshilfe für die Erstellung, Ergänzung und Aktualisierung von
  kommunalen Hochwasseralarm- und Einsatzplänen
  WBW Fortbildungsgesellschaft für Gewässerentwicklung mbH, 2006,
  Broschüre 39 Seiten mit Tabellenband
  Arbeitstabellen (PDF)

FLIWAS

Ein wertvolles Werkzeug für Kommunen und Verbände bei der Alarm- und Einsatzplanung ist das webbasierte Flut-Informations- und Warnsystem FLIWAS. Im Hochwasserfall kann der hohe Informations- und Kommunikationsbedarf schnell gedeckt werden. Alle relevanten Informationen, die Sie zur schnellen Lagebeurteilung benötigen, werden an einer Stelle gebündelt. Hochwasseralarm- und -einsatzpläne können mithilfe von FLIWAS automatisiert, vernetzt und auf einfache Weise aktualisiert werden. Dank zentraler Datenhaltung und Webtechnologie ist FLIWAS räumlich unabhängig und kann auf jedem PC mit Internetzugang genutzt werden.

Mehr Informationen finden Sie auf der FLIWAS-Seite.

Vorbereitet sein heißt Üben

Damit im Ernstfall richtig reagiert werden kann, müssen regelmäßige Übungen, durchgeführt werden bestenfalls auch unter Einbeziehung der Öffentlichkeit. Dadurch können auch die Alarm- und Einsatzpläne in der Praxis überprüft werden.

Kommunale Hochwasseralarm- und Einsatzplanung

• Skript C. Brauner (Skript zum Workshop)

Beispiel-Hochwasseralarm- und Einsatzplan

• Beispiel-HWAEP (frei verwendbar zur eigenen Bearbeitung)

Videovorträge zum kommunalen Krisenmanagement

• Teil 1: Hochwasser-Krisenmanagement. Notfall - Krise - Katastrophe. Besondere Aufbauorganisation BAO (Stabsorganisation). Ablauforganisation (Führungsvorgang), 33 min. - https://vimeo.com/434332538/15d3b6f58c

• Teil 2: Hochwasseralarm- und Einsatzplanung. Alarmpläne und Einsatzpläne. Aktivierungsmatrix und Checklisten. Kritische Objekte identifizieren und priorisieren. Maßnahmenplanung, 37 min. - https://vimeo.com/434321047/c5ec3877fd

• Teil 3: Umgang mit Unwetterwarnungen und Hochwasservorhersagen. Alarmstufenmodell, 27 min. - https://vimeo.com/434313876/84e3984e5c

• Teil 4: Gestaltung von Hochwasseralarm- und Einsatzplänen.  Strukturieren - Gestalten - Visualisieren, 35 min. - https://vimeo.com/434302613/fbf125dba3

© Fotos im Intro der Videovorträge: 1 Gewässerforscher - WBW Fortbildungsgesellschaft, 2 Hochwasser Schwäbisch Gmünd und 3 Flussaue - Jürgen Gerhardt

Folien zu obigen Videovorträgen

• HWAEP Teil 1

• HWAEP Teil 2

• HWAEP Teil 3

• HWAEP Teil 4

Dokumentation von Hochwasserereignissen, Setzen von Hochwassermarken

Das Wissen über die Hochwassergefahr ist eine wesentliche Voraussetzung für die Bereitschaft zum Handeln. Dauerhafte Hochwassermarken tragen dazu bei, dass das Wissen nicht verlorengeht. Im Folgen­den haben wir wesentliche Aspekte für das Setzen von Hochwassermarken zusammengestellt.

Standortwahl

Zur Dokumentation extremer Hochwasserstände empfehlen wir, dauerhafte Marken an ausgesuchten Gebäuden, Brücken, Mauern oder sonstigen Anla­gen anzubringen. Stellen, an denen bereits Marken von früheren Hochwasserereignissen vorhanden sind, sind zu bevorzugen. Da historische Marken teilweise an Kulturdenkmälern angebracht sind oder selbst Kulturdenkmal sein können, ist das Anbringen neuer Marken im Vorfeld mit den Denkmalbehörden abzustimmen.

Vorbereitungen

Da bei einem Hochwasser in der Regel wenig Zeit ist, sind im Vorfeld so viele Dinge wie möglich zu klären und vorzubereiten:

• Bereithalten der wichtigsten Arbeitsmaterialen (Fett- bzw. Kreidestifte, Farbspraydosen, Notiz­hefte, Maßbänder, Zollstöcke, Ortspläne, Gewässerkarten)
• Festlegen und Beauftragen von ortskundigen Personen, die in einem Stadt- oder Gemeinde­gebiet die erreichten Hochwasserstände markie­ren, z. B. Mitarbeiter von kommunalen Verwal­tungen, Bauhöfen oder Angehörige der Frei-willigen Feuerwehren.
  Aus Sicherheitsgründen sind alle Tätigkeiten bei Hochwasser von mindestens zwei Personen auszuführen.

Arbeiten während eines Ereignisses

• Regelmäßiges Aufsuchen der im Vorfeld ausge­wählten Markierungspunkte
• Vorläufiges Markieren der maximal erreichten Wasserstände an Häuserwänden und Grund­stücksmauern, Uhrzeit und Datum notieren, Bilddokumentation
• Ausfüllen des Erhebungsbogens „Hochwassermarkierung“ (Download siehe unten)
• Bilddokumentation von hochwasserrelevanten Auffälligkeiten (z. B. Stauwirkungen an nahegelegenen Brücken und Durchlässen)
• Dokumentation der Meteorologie (Wann und wo hat es wieviel geregnet, etc.)

Arbeiten, die unmittelbar nach Ablauf eines Hochwassers auszuführen sind

• Einmessen der markierten Wasserstände und der Geschwemmsellinie
• Bilddokumentation von ggf. noch nicht erfass­ten Wasserstandsmarkierungen
• Aufnahme von Durchfeuchtungsbereichen an Bauwerken
• Befragung von Anwohnern, Einsatzkräften der Feuerwehr oder Polizei zum konkreten Hoch­wasserverlauf

Anbringen von Hochwassermarken

Damit die vorläufig markierten Hochwasserzeichen bei Reinigungs- bzw. Sanierungsmaßnahmen nicht wieder verloren gehen, sind an ausgewählten Punk­ten möglichst zeitnah „feste“ Hochwassermarken dauerhaft anzubringen. Bei vorhandenen Natursteinmauern kann die Kennzeichnung eingemeißelt werden. Dies hat den Vorteil, dass die Höhe der Marke unveränderlich am Gebäude fixiert ist. Ansonsten müssen dauerhafte Hochwassermarken ver­wendet werden.
Hochwassermarken enthalten einen Markie­rungsstrich für den Wasserstand, das Datum oder die Jahreszahl und eventuell das Wort „Hochwasser“ oder „HW“. In Gemeinden, die häufiger von Hoch­wasser betroffen sind, wird empfohlen, die Markie­rungen in unterschiedlichen Farben vorzunehmen.

Nach dem Anbringen der Marke sind folgende Arbeiten durchzuführen:

• Einmessen der Hochwassermarke auf NN-Höhe
• Eintragen der Hochwassermarke in Lageplan, falls möglich auf Fluss-km beziehen, Lagekoordi­naten
• Fotodokumentation und Kurzbeschreibung
• Ausfüllen der „Dokumentation Hochwassermarke“

Erhebungsbögen und Dokumentation

Hier können der Erhebungsbogen Hochwassermarkierung und die Dokumentation Hochwas­sermarke heruntergeladen werden. Mit der „Dokumentation Hochwassermarke“ können auch bereits vorhandene Hochwassermarken erfasst werden.

Die LUBW erfasst die Hochwassermarken landes­weit für Baden-Württemberg. Bitte senden Sie eine Kopie des ausgefüllten Erhebungsbogens und der zugehörigen „Dokumentation Hochwassermarke“ per E-mail an: abteilung4.post@lubw.bwl.de oder per Post an:  Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg LUBW, Referat 43 Hydrologie, Hochwasservorhersage, PF 100163, 76231 Karlsruhe.

Ausführlichere Informationen finden Sie im IKoNE-Heft 3 < Ereignisauswertung und Dokumentation von 2002.

Die Kompaktinformation Hochwassernachsorge und die Checkliste für Kommunen dienen als Leitfaden, um im Ernstfall koordiniert erste Schritte nach einem Hochwasser zu ergreifen.

Informationen für die Bürgerinnen und Bürger zur Nachsorge finden Sie hier.